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浙江省編辦:實現控編減編目標 促進公益事業發展
作者: 文章來源:浙江省編辦 更新時間:2017-07-19

  浙江是沿海開放省份,隨著經濟社會發展,外來流入人口的不斷增加,事業編制不足與各項事業快速發展的矛盾日益突出。如何挖掘事業編制潛力、提升用編效益成為擺在我們面前的一大難題。近年來,我省各級機構編制部門按照嚴控總量、盤活存量、優化結構的總體要求,堅持向改革要編制、向創新要編制、向管理要編制,較好地促進了社會公益事業發展。

  一、瘦身強身相結合,發揮“集聚”效應

  (一)控編減編一刀切,切出編制三萬。去年,我省統一部署開展了控編減編工作,其中省屬事業單位(不含省屬高校、醫院)統一按10%的比例精簡,市縣統一按5%的比例精簡并由省級集中管理。據統計,省屬事業單位涉及553家,平均每家精簡8名;市縣所屬事業單位涉及事業單位6675家,平均每家精簡4.1名。通過精簡編制,全省各級機構編制部門手中有了一定“余糧”,事業編制作為機動編制,可以統籌調劑使用,重點用于黨委、政府的重點工作需要和直接關系民生的公共服務領域,在編制總量內實現“強身”。

  (二)用好績效評估,騰出編制空間。近年來,我省部分地方積極探索開展事業單位績效評估,通過客觀評價事業單位的履職能力和服務水平,將評估結果作為職能調整、編制增減、機構撤并的重要依據。如常山縣機構編制部門圍繞職責履行(機構編制執行)、工作業績及內部治理、社會評價等三大塊內容,會同行業主管部門制定30項評估共性指標,采取單位自評、主管部門鑒評、評估小組考評、服務對象參評相結合的方式,科學評定評估等次。根據不同等級,對評估對象實施分類管理。對評估為A級的單位引進高層次人才予以用編支持;對評估為B級的單位從嚴控制辦理機構編制調整事項及空編使用;對評估為C級的單位,通報批評,并發出整改通知,限期整改,整改期間暫緩辦理機構編制事項;評估對象應承擔的主要職責已消失或大幅弱化的,可以采取凍結機構編制事項或按規定對其機構編制事項進行調整,甚至撤銷。

  (三)多管齊下擠空編,優化編制結構。除了績效評估,我省各級機構編制部門通過監督檢查、分類改革、編制責任清單等工作,適時調整核減工作任務不足、職能弱化、長期未進人的事業單位空編,凍結生產經營類事業單位編制,作為儲備編制資源的“蓄水池”,按一定比例用于滿足學校、醫院等重要民生事業的增編需求。如寧波市江北區機構編制部門通過機構編制督查,結合事業單位履職情況,核減了133名“沉睡”事業編制;杭州市富陽區機構編制部門通過梳理部門職責體系,編制了全國首份責任清單,對職責重疊交叉、職能弱化的部門,先行推進機構編制整合,共精簡事業編制15名。

  二、改革創新相結合,發揮“導向”效應

  (一)推行專業領域改革,集中核減空編。一是推進培訓類事業單位改革,核減空編161名。結合我省正在推行的省級機關事業單位經營用房統一管理改革,加大培訓類事業單位改革力度,對各省級部門所屬的培訓類事業單位以劃轉移交或注銷關閉的方式脫鉤,脫鉤事業單位空余編制由機構編制部門一次性核減。截止目前,共核減14家單位的161名空編。

  二是推進行業協會改革,核減空編18名。根據中央行業協會商會與行政機關脫鉤的有關要求,率先對省級部門管理的行業協會、學會、基金會等社團組織使用的事業編制分步進行清理,直接核減空編;對個人愿意留在行業協會、學會、基金會的使用事業編制人員,轉換個人身份,核減編制;對其他現有編內人員連人帶編劃轉到本部門所屬的其他同類事業單位,鎖定人員,實行實名制管理,編制退一銷一。截至目前,已核減18名空編。

  (二)深化政府購買服務改革,化解增編需求。政府購買服務是一種新型的政府提供公共服務方式,變花錢“養人”向花錢“辦事”轉變。近年來,我省在機構編制管理過程中,凡是納入政府購買服務目錄事項,一律通過購買服務方式解決,不再核增事業編制。如原由事業單位提供且納入政府購買服務目錄的基本養老服務、基層醫療衛生服務、信息技術服務、生態環境監測服務、檢驗檢測服務、動物強制免疫服務等項目,我省一律要求通過購買服務方式解決,不再新增事業編制。

  (三)改革用編方式,核定部分編制用于周轉。我省部分地方探索在編制總額內由機構編制部門核定一部分編制在有關事業單位周轉使用,而不計入單位的核定編制數。如舟山市核定了一定數量的事業編制用于周轉,主要滿足當地經濟社會發展重點領域、重點部位、重點任務等急需招錄、引進人才的用編,單位使用這些編制后,如出現自然減員或人員調離時,將予以核減。

  三、疏堵相結合,發揮“減壓”效應

  (一)優化結構,調劑使用編制。近年來,我省部分地方探索編制管理實行系統內控總量原則,對系統內人員總數滿編超編的,系統空編單位所需人員原則上由系統內部調劑;對系統內人員編制總數空編的,滿編超編單位因引進緊缺人才、改善人員結構等需要使用編制的,采取系統內編制調劑解決的辦法。如舟山新城義務教育階段教師編制緊缺,但幼兒園教育階段編制有空余,當地機構編制部門根據實際情況,在教育系統核定的編制總量內進行了合理調劑,保障了義務教育階段教師用編。此外,事業單位使用空編進人,如系統內無法調劑,鼓勵在同級其他事業單位之間調劑,逐步達到消化超編的目標。

  (二)推動民辦事業單位發展,減輕體制內增編壓力。近年來,我省由于外來人口流入、醫療保障水平提升等因素,需要新建大量的學校和醫院,必然增加大量的事業編制和財政投入,這在當前“財政供養人員只減不增”的剛性約束下無法解決。既然不能靠增加體制內公辦學校、醫院“一條腿走路”,在公益服務領域資本多元化的現實條件下,應當大力促進民辦公益事業發展,“官辦”與“民辦”并舉、“兩條腿走路”。據民辦學校、醫院的負責人反映,盡管這些年各級政府出臺了不少扶持政策,但體制內外人才雙向流動問題沒有得到很好解決,成為制約民辦學校、醫院發展的瓶頸因素。

  去年以來,根據省政府提出的“建立各類事業單位統一登記制度”的要求,我們在麗水等市開展各類事業單位統一登記改革試點,并以此為切入口,發展民辦事業單位。考慮到體制內外人才流動難的問題,我們將非營利性的民辦學校、醫院依法登記為事業單位法人,并核定一定比例非財政供養的“民辦事業單位報備員額”,這與“公辦事業編制”有本質區別,與財政供養完全脫鉤,只是起到體制內外人才流動和參加事業參老保險的“通行證”作用。納入民辦事業單位報備員額的民辦學校、醫院,用人主體仍是民辦學校、醫院,但人員錄用必須符合事業單位人員招錄規則或者從公辦事業單位交流過去的人員,并實行實名制管理。納入報備員額的人員可參加事業單位養老保險、與公辦學校可雙向流動。從長遠看,民辦學校、醫院發展了,學生、病人就會向民辦機構分流,政府對公辦學校、醫院的編制和財政投入也自然會減下來,起到“減壓閥”的作用。同時,民辦事業單位的發展也會對體制內事業單位改革形成倒逼之勢。

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