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江蘇省常州市創新評估機制彰顯三大優勢
作者: 文章來源:江蘇省常州市編辦 更新時間:2016-03-10

   近年來,江蘇省常州市編辦緊緊圍繞黨的十八大關于“建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”要求, 完善機構編制監管舉措,創新機構編制評估機制,機構編制管理呈現科學化、規范化、法治化的良好態勢。

  一、樹立法治理念,制度設計全規范

  2013年初,江蘇省常州市編辦在開展前期調研、反復論證、多方征求意見的基礎上,在全省率先出臺《機構編制評估辦法》,實現“五個規范”,即:

  一是規范評估內容。包括職能履行情況;機構設置情況; 編制執行及人員配備情況;登記管理情況;單位設立、重大職能調整以及其他需要評估的內容。二是規范評估指標。包括職能履行指標,編制配備指標,機構設置指標,其他評估指標等。三是規范評估方法。可以實施全面評估;也可以進行專項評估。評估一般采用定性評價和定量評價相結合、評估對象自評與評估部門實地評估相結合的方式進行。實地評估主要通過個別訪談等方式進一步核實掌握有關情況,時間簡短,針對性強。四是規范評估程序。包括送達評估通知、部門(單位)自評、梳理問題、實地評估、擬寫報告、反饋意見、落實整改、總結匯報等。評估不進行臺賬檢查,不增加部門和基層麻煩,而是強化機構編制部門在準備階段、分析階段、總結階段的評估職責。五是規范結果運用。評估結果作為深化政府機構改革、事業單位改革決策的重要參考和對評估對象年度績效考核、調整機構編制事項的重要依據。

  二、注重融合聯動,職能轉變全督導

  評估中,江蘇省常州市編辦突出職能在機構編制管理中的龍頭地位,全面督促指導部門推進職能轉變,徹底改變了僅督查機構編制“數字”的傳統管理模式。截至2015年底,共對發改委等18個部門進行了評估,其中17個部門辦理職能調整事項,2個部門全面修訂“三定”規定。

  一是以部門協作推進職能轉變。注重發揮組織、編辦、人社、財政四部門協作機制,通過定期聯席會議、發送《機構編制信息》通報被評估部門職責履行情況和職能轉變對策建議,在共享信息的同時擴大機構編制評估影響。將評估工作與“三責聯審”相結合,借勢借力,在提高評估站位的同時強化職能轉變督導的權威性。二是以處室聯動推進職能轉變。評估過程中,無論是梳理分析部門職能配置、履職方式存在問題還是提出職能轉變對策建議,均由督查處牽頭,審改、行政、事業等處室參與論證和完善。由于處室聯動評估,促進了機構編制管理與機構改革、綜合執法改革、政府購買服務等工作良性互動,大大提高了評估實效。三是以績效考核推進職能轉變。2014年以來連續兩年開展市級機關深化改革轉變職能考核,將履職方式轉變與創新作為重要考核指標,促進部門對評估意見中指出的職能問題及時整改,加大簡政放權各項改革力度。

  三、優化機構設置,挖潛增效全提升

  面對幾乎所有評估對象提出增加機構編制的要求,江蘇省常州市編辦通過指導部門優化機構設置,充分挖掘機構編制潛力,既幫助部門解決人手不足難題,又嚴格執行控編減編政策。截至2015年底,經過評估的18個部門有17個部門調整了內設機構,由于政策性安置造成超編的8家部門基本消化到位,18個部門在編人員均逐年減少。

  一是整合同類或弱化機構。注重對職能相近和職能弱化處室的梳理和分析。對于職能相近機構,指導部門按照歸口管理、權責一致的原則,做到一類事項原則上由一個處室負責;對于職能弱化以及不符合改革方向的機構,要求部門通過大處室制或者掛牌形式,及時進行整合。二是加強核心處室人員配備。注重對部門核心處室人員編制情況的研判。要求部門主要以提高人員素質方式加強事關中心工作、全局工作方面的處室力量,指導其通過培訓、選調、輪崗等方式優化人員結構,實現一編多崗、一崗多責,確保每一個編制都能得到高效利用。三是完善議事協調機構功能。注重對部門成立的協調機構進行考察。針對信息不共享或良性互動不到位的情況,指導部門明確權限分工、責任追究等規定,完善部門間協作聯動機制,強化議事機構運行功能。

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